SOCIETES NORDIQUES

Une fois n´est pas coutume, ce site plutôt factuel s´engage dans la polémique avec l´analyse du livre récemment paru de M. Mélenchon ("Enquête de gauche" paru aux éditions Balland). mais je me concentre ici uniquement sur ses analyses des pays nordiques, qui sont presque toutes fausses. Cela ne serait pas un problème si certains ne s´appuyaient pas sur ce qui y est écrit pour attaquer les réformes faites dans les pays nordiques. Alors, rien ne vaut une bonne réponse pour remettre les idées en place. Non, les pays nordiques ne sont pas parfaits, non, on ne peut pas tout transposer tel quel, mais il y a beaucoup de choses qui marchent, et qui méritent d´être étudiées, et des choses qui ne marchent pas, qu´il vaut mieux éviter. Voici donc cette analyse sur les erreurs de M. Mélenchon, qui mériteraient un débat public. Quel journal, quelle télévision permettra cette confrontation des points de vue ?

Le gouvernement suédois a publié en anglais un document tres précieux pour les journalistes, les chercheurs et d'une manière generale les personnes qui ont un intéret pour la Suède et les pays nordiques. Ce livre de 75 pages contient:

- des informations sur le gouvernement et ses activités
- des statistiques actualisées 2006
- des contacts et des sources d'information
- des faits sur la Suède

Pour le consulter en version pdf, cliquer ici

La première loi suédoise sur l'hygiène et la sécurité du travail remonte à la fin du XIXe siècle. C'est dire que la Suède, et notamment ses partenaires sociaux, sont très attachés à tout ce qui concerne l'environnement du travail, ce qui inclut les aspects traditionnels d'hygiène et de sécurité, portant sur les risques matériels physiques et chimiques, mais aussi les problèmes psychosociaux, le stress, l'organisation et le contenu du travail.

La législation actuelle est principalement contenue dans la loi sur l'environnement de travail, votée en 1977. Elle a été amendée à plusieurs reprises depuis cette date, et continue à l’être régulièrement. Le gouvernement a par ailleurs publié des textes d'application (ordonnances sur l'environnement de travail) qui contiennent certaines règles complémentaires. Dans la pratique, cette réglementation est précisée et mise en oeuvre par l'agence nationale de l'environnement du travail (Arbetsmiljöverket), qui est résulte de la fusion en 2000 de l'agence nationale de la sécurité du travail et de l'inspection de la santé et du travail.

Il faut noter que la loi est dans ce domaine assez précise, ce qui est rare dans le dispositif législatif suédois. Le présent chapitre se borne à en reprendre les principales dispositions.

Champ d'application de la législation sur l'environnement de travail

La législation sur l'environnement de travail a un champ d'application extrêmement large. Elle couvre tous les types de travail, et concerne aussi bien le secteur public que le secteur privé. Pour l'essentiel, elle s'applique à la personne qui travaille pour un employeur, quel que soit le statut de celui-ci. De même, tous les types de postes de travail sont concernés, ce qui inclut l'encadrement supérieur.

Au moment où l´actualité économique confirme que la France a peu de change de sortir d´une situation dégradée durablement, qui en fait le grand malade de l´Europe aussi bien pour ses résultats en termes de croissance et d´emploi que de déficit des comptes publics, nous allons nous pencher sur ce qu´ont fait les pays nordiques pour transformer leurs déficits publics chroniques en excédents, sans pour autant sacrifier leur systéme social. Cette présentation est la premiére d´une série sur le sujet, qui devrait donner à penser aux responsables francais.

L'Etat suédois emploie environ 250 000 personnes sur un total de 4,3 millions d'employés dans l’ensemble du secteur public. Cela correspond à environ 6 % de la population active, ce qui est très peu par comparaison avec les autres pays. C’est un résultat de la décentralisation.

48 % des personnes employées par le gouvernement sont des femmes. Un tiers des fonctionnaires d'Etat ont atteint le niveau de la licence, et 50 % ont poursuivi des études au-delà du baccalauréat. Le niveau d’études des fonctionnaire a tendance à s’élever rapidement, du fait que l’Etat se concentre sur des tâches de définition de politiques et de préparation des lois en administration centrale, et d’expertise de haut niveau pour les agences.

Les agences, spécificité suédoise

Les fonctionnaires suédois sont employés soient en administration centrale, soit pour la majorité dans des agences qui disposent de pouvoirs délégués et fonctionnent de manière indépendante. En effet, les administrations centrales emploient un très petit nombre de personnes, car elles sont chargées pour l'essentiel d'aider le gouvernement à définir des objectifs et à rédiger la législation.

Comme nous l´avons déjà vu, la Suéde dispose d´un système de congé parental long, qui couvre la première année, et qui peut être partagé entre le pére et la mère. Mis la caisse de sécurité sociale suédoise (Forsäkringskassan) qui verse les allocations, a publié en novembre dernier une analyse qui montre que seulement 2,6 % des couples partagent également le congé parental, et qu´au rythme actuel d´évolution il faudra encore 34 ans pour que l´égalité soit réelle. Selon l´analyse, ce sont les hommes qui ont le plus haut niveau d´éducation et un salaire élevé qui prennent le plus de jours de congé parental, mais 20 % des enfants ont un père qui n´a pas utilisé une seule journée pour prendre soin d´eux.

Une note de Marine Tondelier (2007)

La politique suédoise de l’éducation repose sur notion que l’éducation est peut être la force motrice la plus puissante de la croissance économique, ainsi qu’un moyen d’enraciner la démocratie suédoise. Le concept de formation tout au long de la vie (« Lifelong learning ») est la véritable pierre angulaire du système d’éducation et de formation suédois.

Illustration de l’accent mis sur le principe de « formation tout au long de la vie » en Suède, la responsabilité des activités préscolaires a été transférée en janvier 1998 du ministère de la santé et des affaires sociales au ministère de l’Education et des sciences. Cela souligne l’importance accordée à l’éducation reçue durant la petite enfance dans le processus de formation tout au long de la vie.

Une note de Marine Tondelier

En Suède, la scolarité obligatoire ne débute qu’à l’âge de sept ans. La mise en place de structures d’accueil pour les enfants suédois avant leur entrée à l’école obligatoire, poursuit donc un double objectif. Tout d’abord, ces structures permettent aux parents de concilier vie de famille et vie professionnelle avant l’entrée de leurs enfants à l’école. De plus, ce système d’accueil de l’enfance stimuler le développement et l’apprentissage des enfants, conformément à l’objectif de la formation tout au long de la vie.

Ce double objectif est d’ailleurs parfaitement symbolisé par le fait que la responsabilité de l’accueil de l’enfance suédoise ait successivement été confiée au ministère de la santé et des affaires sociales (jusqu’au 1er juillet 1996) puis au ministère de l’éducation.

Traduction et Résumé d’un article extrait du site www.sweden.se

En 1998, les structures d’accueil de l’enfance suédoises ont été dotées d’un nouveau programme, leur confiant la tâche de contrecarrer la répartition traditionnelle des rôles selon le sexe dès l’enfance. L’idée motrice des projets nationaux est que les différences comportementales entre garçons et filles sont un obstacle à leur épanouissement futur. L’école maternelle doit donc être aujourd’hui perçue en Suède comme un refuge, où les enfants peuvent développer leur propre personnalité, à l’abri de la pression des médias, de leurs parents, de leurs frères et sœurs ou de la publicité. Ces jeunes élèves doivent faire usage de tous leurs talents, indépendamment de leur sexe.

C’est ainsi que certaines écoles encouragent les garçons à participer à « des activités de fille » comme la couture, ou les poupées, tout en incitant les filles à avoir des jeux plus « physique », tandis que d’autres écoles choisissent au contraire de faire disparaître tous les jouets perçus comme « orientés sexuellement», les voitures ou les poupées par exemple.

Les professeurs de l’école maternelle de Blueberry ont ouvert un débat sur la manière dont ils pourraient favoriser l’égalité des sexes dès l’enfance chez leurs élèves. Il s’est avéré que si certains d’entre eux considérait la situation actuelle comme satisfaisante (« les garçons sont traités comme les filles et on encourage même les garçons a jouer dans le coin des poupées »), d’autres trouvaient au contraire qu’il était difficile de se rendre compte réellement de la façon dont ils traitaient les filles et les garçons. C’est ainsi que l’installation de caméras dans l’école est devenue à l’ordre du jour.

Une note de Marine Tondelier et Alain Lefebvre

La Suède est souvent citée en exemple quand à sa politique de formation continue. En effet, on estime par exemple que 2 millions de salariés suédois, soit 50 %, suivent une formation chaque année.


Historique

La tradition de la formation professionnelle continue est ancienne en Suède. Dans la période préindustrielle, le système d’apprentissage servait traditionnellement à garantir la transmission des compétences pratiques de génération en génération. Au cours du XVIIIème siècle, La Suède s´est intéressée aux théories des mercantilistes qui insistaient sur les avantages sur la société et l’économie d´une amélioration systématique des compétences professionnelles. Ces théories ont suscité la création en Suède des premières écoles professionnelles, ou centres d’enseignement. Toutefois, ces écoles proposaient souvent des formations de courte durée.

Au début du XIXème siècle, des écoles techniques sont fondées à Stockholm et à Göteborg. Elles sont à l’origine tournées vers l’enseignement professionnel, mais évoluent ensuite vers un enseignement technique du niveau du second cycle de l’enseignement secondaire et, finalement, deviennent des universités techniques. Jusqu’au début du XXème siècle, l’enseignement professionnel dépend principalement d’initiatives privées. En dépit de ses efforts, la Suède dispose au début du siècle d’un système d’enseignement technique et commercial bien moins développé que la plupart des nations européennes.

L’Etat s’engage alors dans l’organisation de l’enseignement professionnel. De 1919 à 1921, plusieurs décisions parlementaires sont adoptées en matière d’enseignement professionnel, notamment la première réglementation sur les écoles professionnelles (Yrkesskolestagda), la gestion par les municipalités et par des institutions privées du soutien financier aux écoles professionnelles, la création des écoles atelier, ainsi qu’un institut de formation destiné aux formateurs des écoles professionnelles. L’enseignement professionnel est également placé sous la tutelle de la Direction centrale de l’Education (Skolöverstyrelsen).

Le principal objectif de la politique de formation professionnelle était alors de mettre en place un système d’enseignement professionnel général, destiné essentiellement aux personnes jeunes disposant ou non d’une formation au-delà de l’enseignement primaire. Mais en réalité, la formation professionnelle était également un moyen à cette époque de réduire le chômage des jeunes, sous la forme de cours spécifiques à l’intention des jeunes chômeurs. Toutefois, ces cours ne contenaient alors que peu d’éléments pratiques. Il s’agissait principalement de cours magistraux destinés à entretenir le moral des jeunes chômeurs, par exemple des cours d’instruction civique, d’hygiène et de sécurité sur le lieu de travail.

Les sommes allouées à l’enseignement professionnel augmentent significativement à partir de 1933, notamment parce que dans le contexte de la crise économique de 1929, les sociaux-démocrates ont remporté les élections parlementaires grâce à leurs promesses en matière de lutte contre le chômage. Les cours destinés aux chômeurs connaissent donc un essor important.

Après la deuxième guerre mondiale, le système éducatif suédois a connu une révision complète. En effet, le système existant était alors considéré comme inadéquat et obsolète, en particulier dans son incapacité à fonctionner comme « vecteur du changement ». En fournissant un enseignement plus important et de meilleure qualité, le gouvernement cherchait à améliorer l’égalité dans la participation aux affaires économiques, sociales, politiques et culturelles de la personne.

Au cours des années 50, l’enseignement a été de plus en plus considéré comme un vecteur de mutations économiques. On comprend que l’offre systématique de compétences, en particulier à destination des jeunes, va augmenter la productivité de la main d’œuvre, bénéficiant ainsi à la fois aux individus et à la société. Cela a notamment pour effet une augmentation substantielle des fonds accordés dans les années 1950 et 1960 à l’éducation en général, et à l’enseignement professionnel en particulier. Cette tradition a continué au cours des décennies suivantes, et jusqu`à ce jour, avec des adaptations permanentes aux besoins de l´évolution de l´économie.

Caractéristiques générales du système

Au niveau national, le gouvernement propose au Parlement les orientations de la politique nationale. Les grandes orientations politiques émanent, comme pour l’enseignement de base et la formation professionnelle initiale, du Ministère chargé de l’éducation, organe de tutelle des cours complémentaires et de perfectionnement professionnel, ou enseignement technique supérieur et du Ministère chargé de l´emploi, responsable de la formation professionnelle continue des demandeurs d’emploi ou des personnes en situation d’emploi précaire.

Un Conseil national de l’Education Populaire pour adultes (Folkbildningsratet) a été crée en 1991 et regroupe la Fédération nationale suédoise des associations d’éducation populaire des adultes (Folkbildningsför-bundet), l’organisation des écoles supérieures appartenant à des mouvements populaires (Rörelses-kolornas-interesseorganisation) ainsi que la Fédération suédoise des communes et des conseils généraux (Sveriges Kommuner och Landsting). Il met en œuvre les décisions du gouvernement et du Parlement relatives à l’allocation de subventions publiques aux activités organisées par les centres privés de formation pour adultes, les écoles populaires supérieures et les cercles d’étude. Il est aussi chargé de promouvoir l’équité et la qualité au sein de la formation populaire pour adultes concernant la citoyenneté, le développement culturel et la compréhension des sciences et des technologies. Il assure aussi le suivi et l’évaluation des activités des associations pour adultes, cercles d’études et écoles populaires supérieures.

Du fait de sa construction historique et de l´évolution de la société suédoise, le système de formation continue suédois est construit sur le principe de responsabilités partagées. Le niveau politique central définit les principes et vote les budgets, les services publics de l´emploi, au niveau déconcentré des comtés, est responsable de la formation des chômeurs et des personnes dans des emplois aidés, et sont cogérés avec les partenaires sociaux. Les communes sont responsables de la mise en place d´un enseignement de base pour les moins qualifiés. De même, la responsabilité de la formation des salariés incombe aux employeurs, mais cela se pratique en général dans le cadre d´accords collectifs, nationaux, de branche et d´entreprise. Les syndicats ont leurs propres écoles de formation professionnelles.

Pour rajouter à la complexité du système pour un observateur extérieur, ses acteurs travaillent de manière interactive et jouent des rôles différents et interchangeables selon les thèmes. Pour prendre un exemple, une organisation comme Folkuniversitet (association créée par toutes les université suédoises pour développer la formation continue) , qui a ses propres activités de formation continue sur ressources propres pour ses clients, peut les sous-traiter par exemple aux services communaux de formation (Komvux) ou à Lernia (organise qui organise des formations techniques), mais peut très bien aussi se voir confier par Komvux ou Lernia des activités qui leur sont propres. Les services de l´emploi font appel selon les cas à des consultants privés, à Folkuniversitet

Si l´on s´essayer à des typologies, on peut retenir les suivantes :

Folkuniversitet, l´Université populaire, les 148 écoles supérieures populaires (FolkHögskolor) et les consultants constituent les organismes privés du secteur qui assurent la formation professionnelle des adultes, tandis que le Komvux (enseignement communal) et Lernia sont des organismes publics qui assurent les mêmes prestations.

Une note de Marine Tondelier

C’est vers la fin du XIXème siècle qu’ont été posés les fondements de l’Etat providence en Suède, lorsque l’Etat a pour la première fois contribué au financement des régimes d’assurance maladie volontaire en application d’une législation adoptée en 1891. Depuis, de nombreuses réformes sont venues étoffer le système suédois d’assurance sociale, dont la pierre angulaire repose sur l’idée que les citoyens s’aident mutuellement, via une sorte de filet de protection sociale qui s’étend de la naissance à la retraite.