SOCIETES NORDIQUES

Une note de Marine Tondelier écrite en Décembre 2006



Suite aux modifications survenues ces vingt dernières années sur le marché de l'emploi, notamment en terme d’augmentation du niveau de qualification requis, l’enseignement des adultes est devenu une composante importante de la politique finlandaise d’éducation et de formation. L’objectif était notamment pour le gouvernement d’offrir un large éventail d’opportunités d’étudier à la population adulte finlandaise, réputée être très enthousiaste pour la formation en général.

Les Finlandais entreprennent en effet volontiers des études. C’est ainsi que chaque année, environ un million d’adultes participent, de leur propre initiative, à une action de formation, soit environ un adulte sur deux, pour un total d’environ dix millions d’heures d’enseignement dispensées à des adultes tous les ans. Même si ce chiffre est déjà très élevé lorsqu’on le compare à l’échelle internationale, l’objectif des autorités finlandaises est d’accroître encore la proportion d’adultes participants à des formations, pour arriver à un taux de 60% d’ici 2008.

Une note de Marine Tondelier, écrite en décembre 2006

L'intérêt pour le système scolaire finlandais, décrit succinctement ici, provient des résultats finlandais au programme PISA de l'OCDE. Ce programme, mis en place par l’OCDE en 2000, a pour objectif d’estimer les résultats des apprentissages des étudiants de 15 ans en mathématiques, en sciences et en lecture. Tous les trois ans, 4500 à 10 000 étudiant de chaque pays de l’OCDE et de certains autres pays sont ainsi soumis pendant deux heures à des épreuves écrites dans leur propre école.

Déjà en tête du classement de l’enquête PISA 2000 qui avait évalué les connaissances de 250 000 élèves de 41 pays et avait essentiellement porté sur la maîtrise de la lecture, la Finlande a confirmé, lors de l’enquête PISA 2003, ses bons résultats en la matière, tout en améliorant ses performances en mathématiques et en science. Les élèves finlandais se sont en effet classés premiers en littérature, avec un score d’en moyenne 543 points, en distançant la Corée, qui s’est classée deuxième, de pratiquement 10 points. Ils ont en outre décroché la première place en Sciences, avec 548 points en moyenne par élève tandis que la moyenne pour l’OCDE était de 500 points. Les élèves Finlandais s’étaient pour finir classés deuxième en mathématiques, avec une moyenne de 544 points par élèves, derrière HongKong qui a obtenu une moyenne de 550 points.

Une présentation passionnante de: Asta Kurhila, Jussi Onnismaa, Heli Piikkila, Pentti Sinisalo et Raimo Vuorinen au Deuxième symposium international sur les services d’orientation et les politiques publiques , Vancouver C.-B., Canada les 5 et 6 mars 2001.

Cette vue d’ensemble de la situation des services de consultation en Finlande n’aurait pu être obtenue sans la solide collaboration de professionnels et d’organismes très impliqués. Aussi, ce rapport a été compilé d’après les réponses fournies aux questions préliminaires posées en vue du Symposium par les personnes suivantes : Mme Anneli Tallqvist, du ministère du Travail, Mme Tarja Riihimaki, du ministère de l’Éducation, M. Juhani Pirttiniemi et M. Erkki Merimaa, du conseil national de l’éducation. Les personnes suivantes ont éga-lement collaboré à la préparation de ce rapport : Mme Hanna Boman et M. Mika Launikari, du Centre pour la mobilité internationale (Centre for International Mobility), Mme Liisa Tenhunen-Ruotsalainen, du Bureau d’information économique du groupe TAT (qui fait partie de la TT, la Confédération de l’industrie et des em-ployeurs finlandais), M. Reijo Paivarinta, de la SAK (organisation centrale des syndicats finlandais) et Mme Liisa Sointu, de l’Apaja Centre, à l’Université d’Helsinki, un modèle de services d’orientation et de recru-tement en milieu universitaire. Nous aimerions remercier ces personnes de leurs réponses. Les rédacteurs de ce rapport de la Finlande ont ajouté des exemples de collaboration en Finlande entre divers partenaires et ont entrepris de comparer les modèles de politiques publiques des services d’orientation adoptés en Finlande avec les prises de position de l’OCDE.

1. Modèles de politiques publiques concernant les services d’orientation en Finlande

En Finlande, les politiques nationales globales concernant les services d’orientation se décrivent comme un ensemble d’énoncés de politiques émanant de divers intervenants de l’administration centrale. Les principaux éléments sont fournis par le ministère de l’Éducation et le ministère du Travail. Dans les stratégies nationales actuelles en matière d’éducation, décrites ci-après, il y a de nombreux énoncés de politiques qui portent sur-tout sur une bonne orientation continue. Ainsi, la prestation du programme d’éducation à la carrière et des services d’orientation professionnelle au niveau secondaire et polyvalent sera évaluée cette année par le Conseil national de l’éducation et les services dispensés au niveau supérieur seront vérifiés par le Conseil finlandais d’évaluation de l’enseignement supérieur. De plus, le ministère du Travail est à redéfinir l’évaluation de ses services d’orientation. Dans les chapitres suivants, les énoncés de politiques de ces deux grands secteurs seront exposés.

Vous trouverez ci-dessous un diaporama sur le modèle finlandais présenté à Paris en juin 2006, à un séminaire organisé par l´ambassade de Finlande .


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Cette note écrite par Asta Kurhila, Jussi Onnismaa, Heli Piikkila, Pentti Sinisalo et Raimo Vuorinen, a été présentée au deuxième symposium international sur les services d’orientation et les politiques publiques à
Vancouver (Canada) les 5 et 6 mars 2001. Elle reste d´actualité, et peut inspirer l´évolution des services de l´emploi de nombreux pays.
Cette vue d’ensemble de la situation des services de consultation en Finlande n’aurait pu être obtenue sans la solide collaboration de professionnels et d’organismes très impliqués. Aussi, ce rapport a été compilé d’après les réponses fournies aux questions préliminaires posées en vue du Symposium par les personnes suivantes : Mme Anneli Tallqvist, du ministère du Travail, Mme Tarja Riihimaki, du ministère de l’Éducation, M. Juhani Pirttiniemi et M. Erkki Merimaa, du conseil national de l’éducation. Les personnes suivantes ont éga-lement collaboré à la préparation de ce rapport : Mme Hanna Boman et M. Mika Launikari, du Centre pour la mobilité internationale (Centre for International Mobility), Mme Liisa Tenhunen-Ruotsalainen, du Bureau d’information économique du groupe TAT (qui fait partie de la TT, la Confédération de l’industrie et des em-ployeurs finlandais), M. Reijo Paivarinta, de la SAK (organisation centrale des syndicats finlandais) et Mme Liisa Sointu, de l’Apaja Centre, à l’Université d’Helsinki, un modèle de services d’orientation et de recru-tement en milieu universitaire. Nous aimerions remercier ces personnes de leurs réponses. Les rédacteurs de ce rapport de la Finlande ont ajouté des exemples de collaboration en Finlande entre divers partenaires et ont entrepris de comparer les modèles de politiques publiques des services d’orientation adoptés en Finlande avec les prises de position de l’OCDE.

La Finlande, pays d’ingénieurs, a une approche systémique et anticipatrice des problèmes : la politique de l’emploi n’est qu’un élément particulier d’une stratégie d’ensemble élaborée par l’ensemble des partenaires sociaux et économiques, sous la houlette d’un gouvernement qui est plus un chef d’orchestre que le compositeur. Et la stratégie adoptée en commun, en général avec l’accord unanime des partis qui la négocient avant passage au Parlement, est basée sur des travaux méticuleux d’anticipation qui touchent toutes les questions.

Note rédigée en 2005


Un pays de faible immigration, provenant pour l'essentiel des pays proches

Jusqu'à la fin des années 80, la Finlande était un pays d'émigration: avant la deuxième guerre mondiale, 500 000 Finlandais sont partis, pour l'essentiel aux Etats-Unis et au Canada, puis 700 000 finlandais ont quitté le pays après la guerre, dont plus de 500 000 pour la Suède.

La tendance récente au développement de l'immigration, malgré des conditions climatiques difficiles et une langue peu pratiquée à l'extérieur, est due d'une part à la chute des pays socialistes et aux difficultés en ex-Yougoslavie, et à une demande de main d'oeuvre à la fin des années 80.

La présentation qui suit a été préparée en 2006 par l'agence finlandaise chargée des retraites Elaketurvakeskus, et décrit les réformes en cours en matière de retrate, d'assurance chômage et invalidité.

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La présentation qui suit a été réalisée par l'hôpital de Lahti. Elle donne un bref aperçu du système de santé finlandais et présente un hôpital moyen finlandais sous ses différents aspects

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La Finlande, déjà engagée dans une politique de compensation du handicap, a renforcé celle-ci en 1995 sur la base des règles standard sur l'égalité des chances pour les personnes handicapées adoptées en 1993 par les Nations unies. Les objectifs de la nouvelle politique sont de promouvoir un mode de vie indépendant, l’égalité des chances, et la participation à la société des personnes handicapées.