SOCIETES NORDIQUES

Au total, les différences de revenus, après transferts sociaux, sont beaucoup plus faibles dans les pays nordiques qu’en France. La cinquième caractéristique est la démocratie sociale. On applique dans les pays nordiques le principe de subsidiarité, qui est un principe européen. En Finlande par exemple, les communes paient pour l’hospitalisation de leurs habitants. Un des intérêts de ce système est qu’un responsable est clairement identifié. La sixième caractéristique est le fait que les inégalités et la pauvreté sont limitées. La septième caractéristique est l’égalité entre hommes et femmes. La huitième caractéristique est que la plupart des mesures concernent l’individu et non pas la famille. La neuvième caractéristique est l’homogénéité des sociétés nordiques. Cela dit, la situation est différente selon les pays. La Suède compte 8,5 % d’étrangers. 22 % des Suédois ont un parent issu d’un pays en dehors de l’Union Européenne. Cette situation est un facteur de transformation dans la société et marque une rupture dans la situation d’homogénéité. La dixième caractéristique est l’absence de corruption.

Les performances des pays nordiques

La croissance dans les pays nordiques est moins importante qu’elle ne l’a été en Pologne au cours des dernières années, légèrement supérieure pour le Danemark et très supérieure pour la Finlande et la Suède à la croissance française. Les Nordiques partaient d’un niveau de PNB élevé et la croissance a été relativement bonne. Ces deux dernières années, la croissance a été supérieure à 3 %.

Le taux de chômage danois est de l’ordre de 4 %. Le chômage suédois est un peu plus élevé et le chômage finlandais est nettement plus élevé. Cela dit, la Finlande souffrait d’un taux de chômage compris entre 15 % et 17 % entre 1993. Lorsque le Rideau de Fer est tombé, elle a connu de grosses difficultés, mais a réussi à se redresser de façon spectaculaire. De la même façon, on constate les pays nordiques ont un taux d’emploi très élevé.

Le taux de pauvreté est faible dans les pays nordiques.

Dans le domaine de l’emploi des seniors, le Danemark et la Suède sont bien placés. La Finlande a réussi à augmenter de dix points son taux d’emploi des seniors en quelques années, grâce à un plan original et peu coûteux.

En termes de revenu national par habitant, les pays nordiques se situent dans le groupe de tête dans le classement mondial.

Un autre indicateur est la satisfaction dans la vie. On s’aperçoit que ce sont dans les pays nordiques que les personnes sont les plus satisfaites de leur existence et les plus optimistes pour l’avenir.

Pourquoi cette réussite ?

Les déterminants de la croissance : la recherche, l’éducation, la formation

En matière de dépenses de recherche par habitant, la Suède et la Finlande, et à un degré moindre, sont dans les pays de tête de l’Union Européenne. La politique de recherche est ciblée sur les secteurs d’avenir. De plus, elle est constamment adaptée aux besoins.

En matière de dépenses d’éducation, les pays nordiques sont là aussi dans le peloton de tête. On note que la Finlande obtient les meilleurs résultats dans les études comparatives sur le niveau d’éducation. La Finlande bénéficie d’un système extrêmement efficace d’éducation, qui est devenu un modèle pour un grand nombre de pays.

Pour ce qui est de la participation aux actions de formation professionnelle, on observe que les pays nordiques sont également dans le groupe de tête dans les classements européens.

La politique du secteur public

Le secteur public est organisé de façon décentralisée. L’administration nationale est légère. Par contre, avec la décentralisation, des agences nationales techniques ont été créées pour animer le réseau des collectivités locales sur les différents sujets et de vérifier les inégalités dans les territoires.

Le secteur public repose sur une culture de confiance, ce qui permet de réaliser des économies. Par exemple, les contrôles des impôts sont peu fréquents. Par contre, en cas de fraude, les pénalités sont très importantes.
La politique du secteur public repose sur l’absence de déficit, et même de remboursement de la dette. A titre d’exemple, d’ici à une dizaine d’années la dette du Danemark sera totalement effacée.

Le marché de l’emploi

La politique de l’emploi repose sur trois volets : l’activation, la flexibilité et la sécurité.

On parle souvent de la flexibilité en France et en Europe, c'est-à-dire le fait que les entreprises puissent facilement adapter leur main-d’œuvre (recruter et licencier) à l’évolution de leurs marchés. En réalité, il y a aussi beaucoup de flexibilité dans les pays nordiques en matière d’organisation interne des entreprises. Il y a aussi beaucoup de flexibilité pour les employés pour adapter leur activité à leur vie personnelle.

On parle aussi de sécurité. Les citoyens des pays nordiques bénéficient d’une assurance chômage, en particulier pour les bas salaires. En outre, il existe un filet de sauvegarde social qui permet à une personne ne disposant pas de revenus de pouvoir avoir un appartement et rechercher un travail activement.

La troisième caractéristique est l’activation. Une personne au chômage n’est pas livrée à elle-même. Elle est soutenue par les services de l’emploi. Elle doit suivre des activités soit de recherche d’emploi, soit de requalification. Les effectifs des services de l’emploi danois ou suédois par chômeur sont deux à trois fois plus élevés qu’en France.

Le management du pays

Le management des pays nordiques repose sur de véritables règles de gouvernance. Ainsi, les dirigeants doivent rendre compte aux habitants de leurs actions. Cela passe par une politique de transparence complète.
Le management des pays nordiques est également fondé sur une véritable démocratie sociale. Les lois sont élaborées par deux systèmes : le système politique et le système de négociation collective. Cette situation rend le système accepté par tous. La loi joue un rôle limité. Elle donne les cadres généraux. Ce sont les accords collectifs qui permettent de fixer les règles, ce qui donne une grande flexibilité.

Les pays nordiques vivent avec un pacte social fondé sur la notion que toutes les mesures sont prises en accord avec les partenaires sociaux.

Conclusion
Avec le modèle nordique, on a une idée de ce que pourrait être le modèle social européen. Celui-ci nous permettrait, à leur image, d’être compétitifs avec une économie ouverte sur l’international.

Le débat (questions réponses résumées)

Un intervenant
La fascination qu’exerce ce système sur les Français est évidente. En est-il de même chez les autres membres de l’Union Européenne ?

Alain LEFEBVRE
Le pays qui travaille le plus en collaboration avec les Nordiques est le Royaume-Uni. Il n’y a pas une réforme mise en place au Royaume-Uni sans une étude préalable du modèle nordique.

Danielle KAISERGRUBER, expert auprès de la Commission Européenne
Il me semble qu’une des composantes du modèle nordique est une sorte de grand respect pour les problèmes de compétitivité des entreprises.

Alain LEFEBVRE
Absolument. Dans les pays nordiques, les entreprises ont une grande liberté d’agir. En échange, les bénéfices de leur production permettent de financer un système social développé. Avec ce système social développé, les personnes acceptent la flexibilité et que beaucoup soit fait pour les entreprises. En définitive, c’est un système « gagnant-gagnant ».

Jacky FAYOLLE
Une des caractéristiques des modèles nordiques est leur capacité d’adaptation à des chocs récents et violents. On retrouve là l’articulation entre le modèle social et le modèle économique, la capacité à faire des choix de politique industrielle rapides et offensifs.

Les pays nordiques n’ont pas une stratégie de spécialisation productive à bas salaires. La Suède, par exemple, a accompli des efforts considérables pour reconvertir l’économie sur des secteurs hautement qualifiés et à hauts salaires.

Deux économistes américains, Alesina et Glaser, ont publié récemment un ouvrage sur les inégalités comparées aux Etats-Unis et en Europe. Ces deux auteurs nous disent qu’il n’est pas facile de comprendre, à partir de stricts déterminants économiques, pourquoi l’Amérique est plus tolérante envers les inégalités que l’Europe. Ils mettent en avant des facteurs institutionnels et politiques, et notamment un facteur qui tient à l’homogénéité des sociétés. Ils nous disent que l’Europe, qui était homogène, changera de ce point de vue, via l’immigration. N’est-ce pas un défi que devront relever les pays nordiques ?

Alain LEFEBVRE
Pour les pays nordiques, la question de la mondialisation ne se pose pas vraiment. En effet, depuis le XVIIIe siècle, leur industrie ne vit que par les exportations. Leur économie s’est adaptée dès le départ à une vie intégré dans une économie mondiale. A ce titre, les pays nordiques ont des années d’avance sur la France et la Pologne.
A l’inverse de la France, les pays nordiques ont choisi une spécialisation avec des salariés très qualifiés et très bien payés. A cet égard, une étude suédoise montre que les cinq entreprises qui ont le plus externalisé leur production en dehors de l’Union sont aussi celles qui ont le plus créé d’emplois en Suède, en l’occurrence des emplois qualifiés.

En ce qui concerne l’homogénéité de ces pays, il est vrai que des risques existent. Le Danemark, en particulier, semble parti sur une voie difficile, avec l’impression qu’il existe deux communautés : les étrangers et les autres.

Laurent ZYLBERBERG
Existe-t-il réellement un modèle social nordique ou bien les quatre pays nordiques ne partagent-ils que quelques caractéristiques communes ?

Une population accepte les inégalités parce que les personnes qui la composent se reconnaissent comme faisant partie de la même communauté. C’est l’éclatement de la communauté française qui renforce ce sentiment d’exclusion. En France, l’explosion en vol du modèle « Etat-nation » est une des raisons de la crise que connaît notre pays.

Ne pensez-vous pas que vous faites finalement une interprétation weberienne du modèle social ? N’y a-t-il pas une éthique du protestantisme et un esprit du capitalisme dans ces pays nordiques, qui s’opposerait à des pays de tradition catholique ?

Alain LEFEBVRE
Le modèle social nordique n’est pas unique. Mais les caractéristiques que j’ai présentées sont communes aux pays nordiques. Cela dit, il est vrai qu’il y a autant de différences entre la Finlande et le Danemark qu’il y en a entre le Danemark et la France.

Il est vrai que les pays nordiques sont marqués par le protestantisme. Cela dit, les Finlandais vous diraient qu’ils sont aussi influencés par le catholicisme orthodoxe.

Stanisława-Julianna GOLINOWSKA , Institut du Travail et des Affaires Sociales, Pologne
Pensez-vous qu’on puisse adapter les politiques mises en œuvre dans les pays nordiques, notamment en matière de reconnaissance de la place de la femme, dans un pays comme la Pologne ?
La Grande-Bretagne, après avoir décentralisé, est revenue à une politique plus prononcée de centralisation. En Pologne, le processus de décentralisation connaît des difficultés. Que faudrait-il faire pour que ce processus de décentralisation donne de meilleurs résultats ?

Alain LEFEBVRE
La Suède, la Norvège et la Finlande ont une démographie relativement dynamique, comparable à la France. La réussite démographique suédoise a été déclenchée par les facilités données aux femmes de concilier vie professionnelle et vie familiale. Tous les pays nordiques bénéficient par un exemple d’un service de garde généralisé. Dans certains domaines comme la santé, il est peut-être difficile d’avoir un système totalement décentralisé. Dans les domaines de l’aide sociale, la décentralisation paraît plus pertinente. Toutefois, cela nécessite un suivi au niveau national d’organismes indépendants des ministères. Sans ces agences indépendantes, le système de décentralisation ne fonctionnerait pas.

Jean-Michel DEBRAT, Agence Française de Développement
Les degrés de liberté d’une société qui compte de 5 à 10 millions d’habitants ne sont pas les mêmes que ceux d’une société qui compte 60 millions d’habitants.

Alain LEFEBVRE
Si l’on admet le principe qu’une politique est plus efficace lorsqu’elle s’applique à moins de 10 millions d’habitants, on considère que notre politique économique et de l’emploi ne doit pas être mise en œuvre au niveau national. Elle doit être décentralisée au niveau des régions. Pour ma part, je suis persuadé que la décentralisation est une nécessité.

Francine BLANCHE, CGT
La diffusion des normes sociales et environnementales est une des grandes questions de la mondialisation. A titre d’exemple, la fermeture d’usines hautement polluantes en France pose des problèmes d’emploi. Mais bien souvent, ces usines se reconstruisent dans d’autres régions du monde et elles polluent tout autant. Pouvons-nous nous satisfaire de cela ?

J’observe par ailleurs que les pays nordiques bénéficient d’une reconnaissance du fait syndical et d’une qualité de dialogue social qui n’existent pas en France ou en Pologne.

Fin de la séance de questions